国家“十五五”规划编制，是党和国家政治生活中的一件大事。习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成规划编制工作。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按党中央决策部署，自5月20日起就“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。此次网络征求意见活动分别在人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设“十五五”规划建言专栏，为期1个月。

　　主流媒体推出征求意见活动后，人民法院出版社大槐树青年理论学习小组及时组织学习《坚持科学决策民主决策依法决策 高质量完成“十五五”规划编制工作》，认真领悟习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，青年同志结合出版社工作深入思考未来五年发展规划，并以大槐树青年理论学习小组为支点和链接纽带，撬动全社13个青年理论学习小组积极建言献策。截至6月8日，出版社共有106位青年同志对国家和出版社“十五五”规划编制踊跃提出意见建议数百条，进一步汇聚起青年智慧，凝聚起青年力量，夯实法院出版的青年根基（青年同志建言摘编附后）。

　　下一步，大槐树青年理论学习小组将围绕积极落实国家发展规划，进一步深化理论武装，努力提升思想境界、理论素养和工作本领，立足岗位以青春之力积极服务审判执行工作、服务法治中国建设。

 

 

附：

人民法院出版社青年理论学习小组参加“我为十五五规划献一策”活动建言摘编

 

　

　　1.人力资源部 贾婷：建议着重加强中小学生法律素养培养。其一，优化课程设置，在中小学常规课程里融入更多法律基础内容，如编写趣味法律教材，以故事、案例的形式展现法律知识 ，让学生在生动情节里理解法律概念。其二，创新教育方式，多开展模拟法庭、法律知识竞赛等实践活动，邀请法律专家进校举办讲座，让学生近距离感受法律的威严与实用性。其三，强化家校社协同，学校定期组织家长参与法律教育分享会，社区打造法律宣传角，为学生提供学习法律的良好环境，全方位提升中小学生法律意识。

　　2.办公室 王雯雯：建议基于数字中国、文化强国建设目标，将“系统性提升科技赋能文化出版行业水平”作为国家文化软实力建设的一项重点工程纳入“十五五”规划，并给予实质性、系统性的配套支持，助推以科技进步驱动高水平精神文明建设。

　　3.办公室 高倩：助力全民阅读推广，将全民阅读纳入国家战略，加大公共阅读设施建设，在社区、乡村、学校等场所设立更多的图书馆、阅读角等。

　　4.财务部 韩婧：建立“国家普法短视频库”，整合法院、检察院等系统优质普法短视频。地方可上传具有地域特色的普法内容，如民族地区双语普法、乡村振兴法治故事等。通过抖音、微信视频号矩阵分众推送，实现青少年、农民工等群体精准覆盖；利用 VR/AR 技术开发 “虚拟法庭” 互动体验项目，让公众沉浸式参与庭审模拟，提升普法实效性。

　　5.财务部 邓昊营：加大对出版人才培养的政策支持和资金投入。出台相关政策，鼓励高校和出版机构联合培养适应新时代出版发展需求的复合型人才，设立专项基金，资助出版人才参加国内外学术交流、培训课程和实践项目，为出版业的长远发展提供坚实的人才保障。

　　6.信息技术部 兰锦文：建议以科技创新驱动内需升级，形成“技术创新-产业升级-消费升级”的良性循环。加快人工智能、量子信息等前沿技术成果转化，促进智能家居、人行机器人、低空经济、虚拟现实等新兴消费场景的发展。

　　7.《中国审判》杂志社 刘庭梅：强化规划编制过程中的跨部门协同与政策衔接。我国“十五五”规划涵盖经济、文化、社会、生态等多个领域，涉及众多部门。在规划编制过程中，应建立高效的跨部门协调机制，打破部门壁垒。各部门在制定各自领域的规划内容时，需充分考虑与其他部门政策的协同性。同时，对于一些综合性的重大任务和项目，如绿色低碳发展相关工作，需要多部门共同参与，制定统一的目标和实施路径，确保规划在实施过程中能够形成强大合力，有效推动各项事业协同发展，实现高质量发展目标 。

　　8.《中国审判》杂志社 张建宇：进一步强化出版业与新兴科技的深度融合，设立国家级出版科技融合创新专项基金。该基金专门用于资助出版单位与科研机构、高校合作开展的科技研发项目，鼓励将人工智能、区块链、虚拟现实等前沿技术应用于内容创作、编辑加工、发行传播等出版全流程，推动出版行业在数字时代实现技术革新与模式创新，助力我国 “十五五” 规划期间出版业高质量发展，提升我国出版业在全球数字出版浪潮中的竞争力。

　　9.《中国审判》杂志社 常翔宇：一方面，将人工智能、数据要素深度融合于出版全链条，推动内容生产智能化、传播场景沉浸化、产业生态协同化，打造技术驱动的出版新质生产力。另一方面，设立国家级精品出版专项，聚焦中华文明标识性成果（如古籍、学术前沿、中国话语体系），以全球视野推动内容IP化与国际化传播。

　　10.《中国审判》杂志社 魏晓雯：“十五五”规划作为我国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，其出台对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。“十五五”期间，人工智能技术将更深入地重塑出版业。期待国家能够进一步规范数字出版市场秩序，推动数字出版新业态的健康发展，促进传统出版与新兴出版的深度融合。

　　11.总编室 王畅：规划编制应强化法治支撑与社会共识：在顶层设计中明确法治思想落实、数字法治等目标，依托出版社及时出版政策法规权威解读，为执行提供法律指引；同时利用数字化平台，以案例短视频、图文手册等通俗形式传播规划内容，尤其聚焦民生与发展领域，增强公众对政策的理解认同。

　　12.总编室 纪佳妤：设立“国家法治文化传播专项基金”，重点支持法律经典著作出版、基层普法读物开发、涉外法律翻译项目。

　　13.理论编辑部 白鸽：建议在 “十五五” 规划编制中，充分发挥出版行业资源整合与知识传播优势，组织跨领域专家团队系统梳理各行业实践经验，编纂重点领域案例与政策研究报告，为规划制定提供鲜活实践参考和理论支撑，提升规划编制的科学性与针对性。

　　14.理论编辑部 马倩：创新驱动构建"内容+技术+平台"三维体系，加快数字化转型步伐，探索知识服务新模式，同时健全社会效益评价机制，建立主题出版动态数据库，完善全民阅读推广服务体系。建立"三会一库"工作机制（专家论证会、读者恳谈会、行业联席会、选题资源库），通过大数据分析精准捕捉社会阅读需求，组建跨领域编委会推动多形态知识产品开发。

　　15.教普编辑部 沈洁雯：在“十五五”规划编制中，应着重推动出版行业数字化与文化深度融合。一方面，加大对出版企业数字化转型的政策扶持与资金投入，鼓励其利用大数据、人工智能等技术，精准分析读者需求，创新内容创作与传播模式，开发如互动式电子书、沉浸式有声书等多元文化产品，提升阅读体验；另一方面，设立专项基金，支持传统出版单位与科技企业合作，打造数字化出版平台，促进优质文化资源的高效整合与传播，在提升出版行业竞争力的同时，更好地满足民众日益增长的多样化文化需求，助力文化强国建设。

　　16.实务编辑部 陈思：完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，将更多青年群体纳入社会保障体系，特别是灵活就业青年、新业态从业人员等。提高社会保障待遇水平，完善养老保险、医疗保险等制度，解决青年的后顾之忧。

　　17.实务编辑部 田夏：促进跨领域融合创作：推动新闻出版与文化、科技、教育等多领域深度融合，鼓励创作融合多种元素的新型文化产品，如融媒体出版物、数字文化产品、文化创意产品等，拓展文化传播的形式和渠道，提升文化产品的吸引力和传播力。

　　18.实务编辑部 尹立霞：拓展国际传播渠道，制定文化“走出去”专项规划，支持新闻出版单位和文化企业通过多种方式开展国际合作与交流，积极参与国际文化市场竞争。加强国际传播能力建设，打造具有国际影响力的外宣媒体和文化传播平台，培养一批熟悉国际传播规则、具备跨文化传播能力的专业人才，提升中国文化在国际上的影响力和话语权。

　　19.出版部 童冉：依托线上线下多元渠道广泛征集基层群众与市场主体意见，重点吸纳人民法院出版社在媒体融合发展、法治文化传播等实践中形成的创新经验，推动规划政策举措更精准对接基层需求，切实增强规划的系统性、整体性和可操作性。

　　20.丛书编辑部 周敏：建议大力扶持“智能编校与按需印刷融合应用”，制定行业标准。传统出版流程中，人工编校耗时长、成本高、易出错（尤其专业术语、引注规范）。印刷环节库存压力大、小批量印制成本高、时效性差（如法律法规汇编常因新法出台导致旧版积压）。读者日益增长的个性化、即时性需求（如特定领域的法规合集、法官个性化学习材料）难以满足。

　　一是技术研发与应用推广：将“AI+出版”深度融合纳入国家科技创新和文化产业数字化扶持重点。设立专项资金，鼓励产学研合作，重点突破适用于中文专业出版场景的智能技术。

　　二是发展智能编校：发展高精度的专业术语校对、法律条文一致性核查、引注自动规范生成与校验、学术不端深度检测（超越简单查重）、内容逻辑校验等AI工具。关键是要适应法律等专业文本的严谨性和复杂性。

　　三是按需印刷（POD）智能化：支持高速、高质、可变数据印刷设备的国产化研发与规模化应用。推动建立覆盖全国的分布式按需印刷网络节点。

　　四是制定国家标准：制定智能编校工具的功能要求、性能指标、数据安全及评估标准；制定按需印刷在质量、效率、环保、数据接口等方面的行业规范。

　　五是政策激励与示范：对率先采用并取得实效的出版机构给予税收减免、项目补贴等政策支持。打造一批“智能编校+POD”融合应用的标杆示范项目（尤其在专业出版领域）。

　　21.丛书编辑部 邓颖君：构建融通中外的法治话语体系，强化核心思想引领，讲好新时代中国法治故事，传播中华法律文化。以习近平法治思想为传播核心，将习近平法治思想作为新时代中国法治故事的核心叙事框架，系统阐释其“统筹国内法治与涉外法治”的全球治理智慧，以及“坚持共商共建共享”的国际法治观。例如，推动我国法律文本英文版以及最高人民法院、最高人民检察院指导性案例等英文版的发布，联合国际权威机构如国际法院等国际组织建立中华人民共和国法律数据库，同时嵌入习近平法治思想等理论模块，增强理论说服力。

　　22.发行中心 朱伊迪：在物质生活日益丰富的今天，青年的精神文化需求也不容忽视。“十五五” 期间，应加强公共文化服务体系建设，增加图书馆、博物馆、文化馆等文化设施的覆盖范围和开放时间，举办更多青年喜闻乐见的文化活动，如艺术展览、音乐会、读书分享会等，丰富青年的精神文化生活。同时，重视青年心理健康教育，在学校、社区、企业等场所设立心理咨询服务机构，开展心理健康普及活动，培养青年良好的心理素质和抗压能力，帮助青年缓解学习、工作和生活压力，培育积极向上的社会心态。

　　23.发行中心 刘玉薇：教育是国家发展的基石，“十五五”规划应致力于促进教育公平。加大对教育资源薄弱地区的投入，改善教学条件，均衡师资配置。例如，通过线上教育平台，让优质课程资源覆盖偏远山区；实施教师交流计划，提升乡村教师教学水平。同时，优化职业教育体系，使其与市场需求紧密结合，培养更多高素质技术技能人才，满足产业升级的需要 。

　　24.电子音像社 王九月：一是构建统筹多元治理维度的人工智能法律监管体系，凝聚人工智能治理各方共识，为具体规则设计和制度创新预留空间，统筹好一般与特殊、当下与未来、国内和国际等多个维度的制度考量，以“立总则、定主线、留接口”的方式制定符合当前国情的《人工智能法》。二是构建契合人工智能产业发展形态的分层治理机制。针对人工智能产业“基座模型-垂类模型-服务应用”的分层业态，发展保障人工智能基座模型建设、垂类模型数据训练、服务应用安全问责的分层治理机制，合理确定人工智能产业链上各方主体的合规义务与法律责任。

　　25.电子音像社 王娜：对多子女家庭在教育、课后服务、教育肩负，住房保障等方面提供更有力保障。确保多子女家庭的就近入学，加强课后服务，减轻课后服务及校外培训的教育投入负担，优化多子女家庭住房保障措施。

　　26.电子音像社 孟祥男：加强数字法治建设，推进数据安全合规利用，提升社会治理效能。在数字时代背景下，充分发挥科技对法治建设的推动作用，注重数据安全合规利用，以实现社会治理效能的全面提升。一方面，加快大模型等人工智能技术在立法、执法、司法等法治领域的深度应用，构建智能化的法律服务体系，如利用大数据分析为立法提供精准依据，通过人工智能辅助司法审判，提高司法效率和公正性。另一方面，加强网络法治、数据法治、智能法治等数字法治领域的重大理论和实践问题研究。进一步完善数据安全合规利用的法律框架和政策体系，为数据的合理开发、利用和保护提供明确的法律指引。强化数据分类分级保护制度落实，实现数据安全与数据利用的平衡。加强对数据跨境流动、数据交易等新兴领域的法治研究，完善规则和标准，促进数字经济的健康发展。加强人工智能立法，明确人工智能技术应用的法律边界和责任主体，规范人工智能的发展，防范潜在的法律风险和社会问题。通过加强数字法治建设，推进数据安全合规利用，为全面提升社会治理效能提供有力支撑，助力国家治理体系和治理能力现代化，为推进中国式现代化奠定坚实的法治基础。

　　27.电子音像社 王天宇：针对“八五”普法收官与“九五”普法衔接关键期，建议将“精准普法”纳入国家社会治理体系现代化工程。人民法院出版社可联合教育部门开发分众化法治课程包，例如为青少年设计“模拟法庭”互动教材，为基层干部编制“依法行政案例手册”，为民营企业定制“合规经营指南”。同时，利用短视频、VR庭审直播等新媒体形式，打造沉浸式普法IP，并依托“学习强国”等平台建设国家级法治教育专区，推动法治观念从“形式普及”向“实质认同”转变，为基层社会治理提供文化支撑。

　　28.电子音像社 黄雨薇：第一，强化法治保障与司法服务。一是完善司法保障机制。基于《2025年最高人民法院工作报告》中对司法服务高质量发展的要求，建议在“十五五”规划中进一步完善司法保障机制。加强对知识产权、金融、生态环境等重点领域的司法保护，建立健全相关法律法规和司法解释，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。同时，推动司法与行政、立法等部门的协同合作，形成法治合力。二是提升司法服务效能。结合《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》中对司法责任制和审判管理的要求，建议在“十五五”规划中提升司法服务效能。通过深化司法体制改革，优化审判流程，提高审判效率，减少诉讼成本。同时，加强智慧法院建设，利用数字技术提升司法服务的便捷性和透明度。三是加强法治宣传教育。根据《国家新闻出版署出版业“十四五”发展规划》中对法治文化建设的要求，建议在“十五五”规划中加强法治宣传教育。通过多种渠道和形式，广泛开展法治宣传活动，提升全民法治意识。特别是加强对青少年、企业经营者等重点群体的法治教育，营造良好的法治环境。

　　第二，推动数字出版与融合创新。一是支持数字出版产业发展。借鉴《国家新闻出版署出版业“十四五”发展规划》中对数字出版产业的扶持政策，建议在“十五五”规划中加大对数字出版产业的支持力度。设立专项基金，支持出版单位开展数字技术研发和创新应用，推动数字出版与人工智能、大数据、区块链等技术的深度融合。同时，鼓励出版单位开发具有自主知识产权的数字出版产品和服务。二是促进出版融合创新。结合《人民法院出版社五年发展规划（2021—2025年）》中对融合出版的探索，建议在“十五五”规划中促进出版融合创新。推动传统出版与新兴媒体的深度融合，鼓励出版单位开展跨领域、跨行业的合作，开发多元化的融合出版产品。例如，与影视、动漫、游戏等行业合作，打造具有影响力的法治文化IP。三是加强数字出版监管与规范。根据《国家新闻出版署出版业“十四五”发展规划》中对数字出版内容建设的要求，建议在“十五五”规划中加强数字出版监管与规范。建立健全数字出版内容审核机制，加强对数字出版产品的意识形态监管，确保内容安全和政治方向正确。同时，完善数字出版行业的法律法规和标准规范，引导数字出版产业健康有序发展。

　　29.电子音像社 刘新悦：通过数字经济赋能绿色消费。采用技术手段为绿色食品安全及消费赋能，构建安全高效的生产流通链路。一方面，实现绿色食品全产业链数字化管理，借助可追溯技术和防伪追溯技术，让原材料生产、加工、流通环节透明化，保障品质安全，降低成本，维护消费者健康权益；另一方面，提升生产与流通效率，通过数字化手段提高农产品质量产量，减少中间环节，利用智能供应链提升生产线效率与安全水平，同时依托大数据精准把握消费需求，开发绿色产品与服务，刺激绿色消费；此外，以大数据等技术建立全过程追溯体系，强化食品安全，通过电商平台、社交媒体等数字化渠道拓宽市场供给、推广绿色理念，增强消费者环保意识，促进消费行为转变。

　　30.电子音像社 张然：以《重大行政决策程序暂行条例》为制度基石，整合现有地方性法规和部门规章，针对“十五五”规划编制的战略性、协同性特征，制定《重大规划编制实施细则》。在立法架构层面，纵向构建“法律-行政法规-部门规章-地方性法规”四级规范体系，横向覆盖国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划等多元类型；法律责任方面，区分决策主体、执行主体和第三方机构的责任边界，建立包含行政问责、民事赔偿、刑事追究的阶梯式惩处机制，特别明确数据采集失真率超过5%即触发倒查程序；审批流程方面，严格设定立项阶段需提交可行性论证报告及资源承载力分析，草案形成后必须经过不少于三轮的跨部门合议，最终审定前需完成与上位规划的合规性审查；信息公开环节，除传统公示栏外，强制要求通过政务服务平台开辟规划专栏，建立“意见征集-分类整理-专家论证-结果反馈”的闭环机制，重大争议条款应举行立法听证。

　　同步推进《规划编制法》专项立法，将其纳入全国人大五年立法规划。立法草案应重点明确规划的战略引领地位，规定其与年度计划、财政预算的衔接机制；确立“三级三类”编制主体体系，限定省级政府可自主编制区域协调发展规划，市县级规划不得突破省级约束性指标；程序性条款需细化专家库成员任职资格、公众代表遴选规则、网络议政平台建设标准等配套制度；监督机制方面，建立规划实施情况年度报告制度，配套人大专题询问、第三方绩效评估、审计专项检查等监督工具。通过构建“全要素规范、全流程管控、全主体覆盖”的法治框架，切实提升规划编制的科学性、民主性和权威性。

　　31.电子音像社 张珺昉：在现行集中休假模式下，法定节假日集中出行导致交通拥堵、公共服务资源紧张等问题突出。建议从以下方面优化休假政策，增强政策落地性：第一，探索“错峰休假”制度，支持少数民族地区、历史文化名城结合文化特色增设区域性假日，缓解假期交通与公共服务压力。第二，调整工作日高峰期。2025年5月23日，四川省绵阳市“试行4.5天工作日”，鼓励有条件的地区推行“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。建议普及推广该模式，可鼓励企业制定明确的休假政策。减少早晚高峰既是对劳动者的劳动体验的改善，也是优化劳动者劳动效率，进而提高企业生产效率的一举两得的措施。

　　32.电子音像社 周莹：当前，随着我国国家整体实力和人民群众的生活水平不断提高，人民群众的文化自信也不断攀升，但是在法律文化认知方面，许多人民群众还停留在“中国古代是人治下的严刑峻法、中国没有法治传统”等认知当中。但自子产铸刑鼎开始，中国其实有着悠久的法治历史，更有着以唐律疏议等为代表的能够体现中国古代法典编纂技术和法律思想的众多法律文献，其中蕴含的法律思想有些放到今天仍不过时。对于优秀的古代法律文化不应仅停留在法律专业相关人士需要学习的水平上，而应该普及到更广大的人民群众群体中去，加强对我国优秀法律文化的宣传，从而起到促进社会法制建设、增强文化自信、增强中华民族凝聚力的作用。

　　33.电子音像社 王焰：鼓励创新探索，培育新兴业态。

　　一是创新政策鼓励，在“十五五”规划中，制定鼓励出版单位创新的政策措施。支持人民法院出版社开展出版模式创新、技术应用创新等。例如，对采用区块链技术保障版权安全、利用人工智能应用提升审判质效水平等创新项目给予政策支持与奖励。二是产学研合作推动，加强出版单位与高校、科研机构的合作，促进创新成果转化。鼓励人民法院出版社与相关院校共建研究中心或实验室，共同开展法律出版领域的技术研发与理论研究。如联合开展法律人工智能技术应用研究，推动智能法律知识服务产品的开发与应用。

　　34.电子音像社 唐玉超：一是建设生育友好社会：完善生育支持政策，加大财政投入与假期保障；发展普惠托育，增加供给并提升质量；营造友好文化，加强宣传与母婴设施建设。二是重视基础学科发展，需加大投入、优化资源配置，培养更多顶尖人才，让基础研究与应用创新良性互动，为科技强国筑牢根基。三是要以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华优秀传统文化，抵制错误思潮侵蚀。通过筑牢思想防线，壮大主流舆论，让文明之花在社会各领域绽放，为国家发展提供坚实精神支撑与思想保障。四是让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，需锚定民生痛点精准发力。从就业创业到教育医疗，从社会保障到人居环境，用政策温度破解“急难愁盼”。以群众需求为导向优化服务供给，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让每个人在共建共享中感受生活的美好与希望。

　　35.法信文化公司 洪语铭：紧扣新时代青年群体文化需求，开展更多符合青年群体兴趣特点的文化、美育体验活动和公共文化服务，弘扬传承中华优秀传统文化，让中华优秀传统文化在青年心中扎根，引导广大青年坚定文化自信、增强文化自觉。